Metodologija regionalnog razvojnog planiranja

Proces planiranja je realizovan kroz projekat "Učenje – Mogućnosti – Vizija – Iskustva za Timočku krajinu" (engleska skraćenica: "LOVE for the Timok region"). Opšti cilj projekta je poboljšanje spremnosti državne uprave i stručnih institucija u Timočkoj krajini za nove izazove u oblasti regionalnog razvoja u okviru novog Zakona o regionalnom razvoju, kao i za proces pristupanja Srbije Evropskoj uniji.

Da bi se postigao ovaj cilj, projektne aktivnosti se fokusiraju na stvaranje uslova za usvajanje Regionalne strategije razvoja Timočke krajine i na idejni i efikasan pristup njegovom sprovođenju.

Filozofija dinamičkog i efikasnog razvoja regiona potiče iz interakcije kvalitetnog regionalnog plana razvoja, dostupnosti potrebnih kompetencija (znanja, veštine, stavovi) i postojanje regionalnog liderstva. Ovo bi trebalo da rezultira u procesu dobrog odlučivanja na regionalnom nivou. Ukoliko se dobre odluke zaista budu odrazile u dinamičkom i efikasnom regionalnom razvoju, postoji potreba za efikasnom primenom mehanizma koja bi uključivala realizaciju, održavanje i evaluaciju plana razvoja.

Slika 1: Grafički prikaz dinamike regionalnog razvoja

Dobrim razvojnim planom smatra se dokument koji uzima u obzir globalne, nacionalne i regionalne trendove i prognoze za dotični region. On iskorišćava potencijal teritorije na najviši mogući način i u vezi je i povezan sa relevantnim planovima i idejama na višim i nižim nivoima. On integriše ekonomske, socijalne i ekološke izazove i njegovi ciljevi navedeni su jasno i konkretno. On sadrži izvodljivi akcioni plan i indikatore za merenje promena koje ovaj plan donosi. Proces pripreme Regionalne strategije razvoja Timočke krajine će biti izuzetno participativan. Relevantni akteri na opštinskom, regionalnom, nacionalnom i međunarodnom nivou će biti uključeni, naravno, imajući u vidu dilemu između širokog učešća i efikasnosti ovog procesa. Projektne aktivnosti će biti lokalno koordinirane od strane projektnog partnera – RARIS (Regionalna agencija za razvoj istočne Srbije), kome će pomagati stručnjaci iz slovačkog CDI. Svi postojeći ili novi relevantni dokumenti će biti uzeti u obzir, a ohrabruje se i bilo koja dodatna ekspertiza ili pomoći. Ministarstvo ekonomije i regionalnog razvoja Republike Srbije će biti direktno uključeno u ovaj proces, tako da bude u skladu sa zakonskim okvirom i, u isto vreme, da se osigura prenos znanja i iskustva iz ovog procesa i na druge regione u Srbiji.

Poznato je da je priprema detaljne društveno-ekonomske analize regiona u punom obimu veoma zahtevna aktivnost, koja iziskuje i vreme i novac. Zato će prvi korak biti samo mapiranje socijalno-ekonomsko-ekološkog trenutnog stanja u regionu (profil regiona) u oblastima "regionalnih izazova" (da se ne preklapa sa situacijom u opštinama). Shodno tome, regionalna situacija će biti upoređivana sa situacijom u evropskim, nacionalnim ili situacijom u drugim regionima u datoj oblasti, kao i ocenjivana od strane stručnog panela koji se sastoji od lokalnih, nacionalnih i međunarodnih eksperata u cilju da izvuče pozitivne ili negativne anomalije (prilike i probleme). Na osnovu ovih koraka regionalni razvojni prioriteti će, kao polazna tačka, biti odabrani (vidi sliku u daljem tekstu). Naknadno će uslediti identifikacija, analiza i prioritizacija regionalnih izazova u svakom razvojnom prioritetu. Na osnovu toga, kao i mišljenja predstavnika državne uprave i suda stručnjaka, formiraće se realistična vizija Timočke krajine. Razvojni pravac u svakom regionalnom prioritetu će biti izrađen od strane stručnjaka u datoj oblasti (definisanje glavnih ciljeva, posebnih ciljeva i mera) i, kasnije, biti horizontalno i vertikalno integrisan od strane ekspertske grupe. Komunikacijom sa predstavnicima sa opštinskog i republičkog nivoa i sa autorima drugih relevantnih dokumenata, kao i njihovom uključenošću će se obezbediti usklađivanje ovog razvojnog dokumenta sa drugim dokumentima. Izradiće se detaljni akcioni plan za predstojeće godine. O konkretnom obliku mobilizacije resursa biće odlučeno tokom ovog procesa. Najzad, same detaljne procedure implementacije, ažuriranja i evaluacije plana razvoja će formirati mehanizam implementacije, koji će biti zasnovan na procedurama prilagođenim posebnosti/specifičnosti Timočke krajine.

Slika 2: Procedura za identifikaciju regionalnih razvojnih prioriteta